翼城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)翼城縣承接省政府授權(quán)和委托

用地審批權(quán)工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《翼城縣承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

翼城縣人民政府

2024年8月26日

（此件公開發(fā)布）

翼城縣承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)

工作方案

為貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（晉政發(fā)〔2024〕6號(hào)）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市承接山西省人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知》（臨政發(fā)〔2024〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，確保省政府授權(quán)委托用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法依規(guī)承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作，積極構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、便捷高效的審批機(jī)制，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率，推進(jìn)自然資源要素合理配置，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障。

二、基本原則

（一）遵循依法合規(guī)原則。依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，規(guī)范行使省政府授權(quán)和委托的用地審批權(quán)職責(zé)，確保授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)依法合規(guī)落實(shí)。

（二）遵循節(jié)約集約用地制度原則。貫徹“規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

（三）遵循維護(hù)群眾合法權(quán)益原則。嚴(yán)格履行征地批前程序，落實(shí)征地批后補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，有效防控涉訪涉訴風(fēng)險(xiǎn)。

（四）遵循便捷高效的審批原則。在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用，通過(guò)“國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行全程審查，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、完整交互有關(guān)數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高用地審批質(zhì)量和效率。

三、承接事項(xiàng)

在翼城縣國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)四至范圍除外），按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外用于村民住宅的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批的，省人民政府授權(quán)縣人民政府批準(zhǔn)。

四、審查機(jī)制

（一）嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃管控。加強(qiáng)對(duì)用地符合規(guī)劃的審查，各類用地申請(qǐng)必須符合國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”等管控要求，按照規(guī)劃用途劃分用地規(guī)模。不得違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，一般不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分階段控制總量，如有特殊情況，可向市政府書面提出統(tǒng)籌調(diào)劑使用的申請(qǐng)。

（二）嚴(yán)格年度土地利用計(jì)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)土地利用計(jì)劃管理規(guī)定，按照年度土地利用計(jì)劃配置規(guī)則，安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，不得突破土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)上限超計(jì)劃審批新增建設(shè)用地。確需追加計(jì)劃指標(biāo)的，需向省自然資源廳提出書面申請(qǐng)，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

（三）嚴(yán)格權(quán)屬地類審查。申請(qǐng)用地要先行與集體土地所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記成果和年度國(guó)土變更調(diào)查成果比較，確保地類、面積準(zhǔn)確，權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議。同時(shí)依法依規(guī)做好地類追溯。

（四）嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用耕地審查。嚴(yán)格控制村民住宅占用耕地，確需占用的，必須落實(shí)補(bǔ)充耕地法定義務(wù)，先行向縣政府申請(qǐng)使用縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，未按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)充耕地的，不批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（五）嚴(yán)格各類保護(hù)地核查。依規(guī)審查報(bào)批用地范圍與各類保護(hù)地范圍重疊情況，與保護(hù)地重疊的，必須取得主管部門同意意見(jiàn)。

（六）嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)。必要的附屬巷道用地等其他直接附屬設(shè)施用地符合《山西省村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（晉建村字〔2005〕122號(hào)）“村莊支路路面寬度為6—8米，建筑控制紅線為10—12米；村莊巷路路面寬度為3.5米”等相關(guān)要求。由村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，并對(duì)報(bào)批用地情況（包括位置和相鄰關(guān)系）在村公示欄公告，公告時(shí)間不少于10日。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”要求和宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，合理分戶。不符合以上規(guī)定的，一律不得通過(guò)審查。

（七）嚴(yán)格違法用地審查。嚴(yán)格審查是否存在違法用地情況和涉及信訪問(wèn)題，對(duì)存在違法用地的，要依法依規(guī)查處到位后方可批準(zhǔn)用地。

五、審批流程

（一）村申請(qǐng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃等要求完成村民住宅用地選址，與涉及土地使用權(quán)人達(dá)成收回土地使用權(quán)協(xié)議，擬批準(zhǔn)宅基地通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，依法決策后向縣人民政府提出用地書面申請(qǐng)，報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，出具審查意見(jiàn)并公示無(wú)異議后，同時(shí)報(bào)縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）組織報(bào)件。自然資源局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)資料，申請(qǐng)安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)行保護(hù)地核查，涉及耕地的辦理補(bǔ)充耕地手續(xù)，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。

（四）部門會(huì)審。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)資料后，對(duì)宅基地審批情況、違法用地情況和涉及信訪問(wèn)題進(jìn)行審查，函告自然資源局。

（五）綜合審查。縣自然資源局根據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃、權(quán)屬、地類、保護(hù)地核查、補(bǔ)充耕地落實(shí)等審查情況，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見(jiàn)，形成審查報(bào)告，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽批復(fù)。

（六）印發(fā)批文。經(jīng)縣政府審定后，由自然資源局按照規(guī)范的批復(fù)文件格式、編號(hào)規(guī)則、蓋章等規(guī)定印發(fā)批復(fù)文件。

（七）備案歸檔。用地批復(fù)5個(gè)工作日內(nèi)，縣自然資源局要在用途管制監(jiān)管系統(tǒng)中完成批文上傳等數(shù)據(jù)交互工作，并按照檔案管理規(guī)定將紙質(zhì)材料存檔。

六、職責(zé)分工

在省政府授權(quán)審批權(quán)范圍內(nèi)，各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法依規(guī)共同做好建設(shè)用地審批各項(xiàng)工作。

縣自然資源局負(fù)責(zé)受理、審查和組卷報(bào)批工作，對(duì)涉及違法用地行為（違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)行為除外）進(jìn)行核查。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審查是否符合“一戶一宅”規(guī)定及宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)行為進(jìn)行核查。

市生態(tài)環(huán)境局翼城分局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣林業(yè)局，依部門職責(zé)負(fù)責(zé)提供各類保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)或重疊情況核查，對(duì)涉及保護(hù)地的手續(xù)辦理和事中事后監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地申請(qǐng)的前期工作，對(duì)村集體申請(qǐng)前的法定決策程序、土地使用權(quán)收回以及申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，對(duì)申報(bào)用地進(jìn)行公告，并組織報(bào)批。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地的現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)償安置、收回土地使用權(quán)、依法決策、申請(qǐng)用地等前期工作。負(fù)責(zé)申請(qǐng)前期檔案資料歸檔保存。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視承接工作，充分認(rèn)識(shí)省政府授權(quán)和委托事項(xiàng)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本單位落實(shí)的具體舉措，從硬件準(zhǔn)備、政策學(xué)習(xí)、人員配備等方面，進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化流程、壓實(shí)責(zé)任，確保承接授權(quán)后，標(biāo)準(zhǔn)不降低，審查更嚴(yán)格，審批更高效。

（二）嚴(yán)格依法規(guī)范。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)履行承接權(quán)限，確保承接用地審批工作依法規(guī)范、有序高效開展。要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)用地審批相關(guān)政策。按照職責(zé)分工，要各司其職、密切配合，著力提高建設(shè)用地審批水平。

（三）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。自然資源局要充分利用“雙隨機(jī)、一公開”等事中事后監(jiān)管方式實(shí)行跟蹤問(wèn)效，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民住宅用地申報(bào)質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改糾正。對(duì)初審不負(fù)責(zé)、申報(bào)質(zhì)量差、補(bǔ)正頻繁、多次退件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、將適時(shí)暫停其各類用地手續(xù)辦理。對(duì)用地審批過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。對(duì)用地審查報(bào)批中發(fā)現(xiàn)的侵害群眾合法權(quán)益、申報(bào)材料弄虛作假、工作中玩忽職守等情形的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)追究責(zé)任。