翼城縣人民政府辦公室

關于進一步做好保障農民工工資支付工作的通知

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

為全面貫徹落實習近平總書記關于根治欠薪工作重要指示批示精神，落實省市關于根治欠薪工作有關要求部署，持續鞏固拓展我縣根治欠薪工作成果，實現農民工工資基本無拖欠目標，根據《保障農民工工資支付條例》《山西省保障農民工工資支付辦法》等有關規定，現就進一步做好保障農民工工資支付工作通知如下：

一、事前預防，將欠薪源頭治理關口前移

(一)完善行業規制。各鄉鎮人民政府，縣直有關單位實行“管行業必須管工資”“管出資必須管工資”“管業務必須管工資”，嚴格落實治欠保支“六項制度”事前監管機制，逐步實行閉環管理、源頭治理，建立健全轄區內、系統內工程項目臺賬，監督按約定和實際施工進度將人工費用撥付到位、農民工工資發放到位，督促落實法定工資保障制度，全面納入工資支付信息化平臺動態監管，積極解決因拖欠工資引發的群體性、突發性事件，嚴格核處交辦轉辦的欠薪線索。

---人力資源和社會保障局統籌協調項目監管，建立臺賬，做好問題交辦督辦工作，做好工程項目農民工工資專戶開立、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示、勞動合同訂立和項目單位協調機構設立的監督監管工作，建設工資監控預警信息化平臺，依法查辦相關違規問題和違法案件。

---發展和改革局對已立項審批項目的建設規模、建設內容和投資規模等事項進行事中事后監管。

---財政局下達工程項目財政資金預算時及時將有關情況推送人力資源和社會保障部門。財政局作為項目建設單位直接撥付建設資金的，要跟蹤督促人工費用分賬撥付到農民工工資專戶，并發放到位。

---行政審批服務管理局要嚴格論證項目實施必要性和可行性，資金落實存在明顯缺陷的不予審批，同時將工程項目工資保證金儲存事項作為行政許可批復前置條件，并及時將工程項目審批信息推送至項目行業主管部門和監管部門。

---住房和城鄉建設局應規范建筑市場秩序，及時共享項目信息并落實實名制管理制度，確保人工費用分賬撥付到位，加強行業企業信用監管，督辦解決行業內拖欠工程款和欠薪問題。

---交通運輸局要規范交通建設領域市場秩序，及時共享項目信息，確保公路、水運等建設項目人工費用分賬撥付到位，督促工資支付到位，督辦解決行業內拖欠工程款、拖欠工資問題。

---水利局要規范水利領域建設市場秩序，及時共享項目信息，確保水利建設項目人工費用分賬撥付到位，督促工資支付到位，督辦解決行業內拖欠工程款、拖欠工資問題。

---教體局要督促學校作為建設單位將項目人工費用按約定分賬撥付到位，督促工資支付到位，督辦解決行業內拖欠工程款、拖欠工資問題。

---農業農村局要確保本部門管理的農業建設項目人工費用按約定分賬撥付到位，督促工資支付到位，督辦解決行業內拖欠工程款、拖欠工資問題。

---衛健局要確保各類醫療機構建設項目人工費用分賬撥付到位，督促工資支付到位，督辦解決行業內拖欠工程款、拖欠工資問題。

---審計局要把好政府投資項目驗收關口，項目手續不全的不予通過審核驗收。

---工科局、民政局、市生態環境局翼城分局、文旅局、衛健局、能源局、林業局、現代農業發展中心等部門要把好分管領域建設項目開工前各項程序審核關口，做好缺項、漏項不予審批的事前監管，及時與相關單位溝通，共享項目信息，依法優先保障農民工工資資金來源并按實際施工進度足額分賬撥付人工費用，解決農民工欠薪問題或風險隱患。

---各行業主管部門、監管部門和出資單位應及時通過工資監控預警平臺等形式，將項目審批、建設備案、查處未批先建項目等情況準確推送至人力資源和社會保障部門，動態更新項目施工狀態，監督項目單位將農民工考勤、工資支付等信息接入監控預警平臺。

(二)有效宣傳政策。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位應將《保障農民工工資支付條例》《山西省保障農民工工資支付辦法》及相關配套政策規定，列為普法宣傳、依法行政教育重點內容。

(三)明確責任清單。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位應明確項目監管負責人，明確監督管理項目工資保障職責、工資支付規范流程和預警平臺操作使用辦法，明示違法違規后果。相關部門在項目辦理審批、許可手續時，將執行責任清單一并告知建設單位和施工單位，建設單位和施工單位據此制定本項目農民工工資保障方案并報上級單位備案。

二、事中監管，盯緊盯牢工資結算支付流程

(四)保障工資資金。對沒有落實建設資金和人工費用的項目不得開工建設，不予辦理相關許可手續。政府項目禁止由施工企業墊資施工、墊資撥付人工費用。

施工合同中應明確約定人工費用撥付時間、額度和方式，并按照約定和實際施工進度及時撥付、專款專用，項目出資單位、監管單位予以監督。工程預付款中應包含分賬撥付的人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月，因資金審批手續等原因不能按月撥付的，應提前約定并按照一定周期提前撥付。

依法依規存儲工資保證金。施工單位在同一管理地區有多個項目的，可以核定一定額度的工資保證金在區域工資專戶中統一存儲。新開工項目工資專戶余額始終大于工程年度施工合同額1%的，可暫免存儲工資保證金，同時報縣人社部門監管。享受工資保證金減免政策的工程項目發生欠薪的，以現金形式補足。

(五)加強資金跟蹤。建設單位向主管單位、出資單位申請撥付工程款項時，應列明人工費用，收到資金后嚴格按要求優先支付農民工工資。行業主管單位、出資單位和相關監管部門要加強對建設單位撥付人工費用情況的監督，對發現截留、擠占挪用的,責令限期改正，采取措施保障農民工工資支付，情節嚴重的根據管理權限提請有關部門依法依規嚴肅追究責任。

(六)摸清用工底數。項目各建設環節農民工均應進行實名制登記，錄入信息化平臺和管理臺賬后方可進場施工。嚴格規范與農民工本人簽訂勞動合同并交付農民工保存，明確約定工作崗位、工資標準、工資構成、發放時間和方式等信息，發揮勞動合同對雙方的約束力，推廣應用電子勞動合同。

(七)清晰計量計價。行業主管部門要監督總承包、勞務分包單位及勞務班組的農民工出勤時間、實際工作完成量、工作質量和驗收情況。鼓勵通過手機軟件等信息化手段實行每日薪酬考勤確認。總承包單位根據法律規定及勞動合同約定按月足額發放工資，實現日清月結，防止因質量扣款、工量計價爭議引發欠薪糾紛。

(八)糾紛事先調處。各有關單位要與所有項目主要負責人建立常態化聯絡機制，定期通報研究工作情況，實時轉辦調處重大欠薪風險隱患。

國有建筑施工企業及其子分公司、區域公司應設立勞資管理總監，專門協助企業主要負責人監督各項目落實法定工資保障制度，協調解決欠薪糾紛，管理勞資專管員。

所有項目成立由建設單位牽頭，總承包單位、分包單位、監理單位人員組成的欠薪糾紛調處機構。

(九)設置維權公示牌。監督管理各項目在施工現場入口、項目部和生活區域醒目位置分別設立維權公示牌，增加公示欠薪糾紛調處機構、勞資管理總監聯系方式，將糾紛隱患化解在項目內部，防止形成上訪投訴。

(十)強化動態跟蹤。工資支付、考勤以及其他工資保障制度落實情況均應由總承包企業通過信息化平臺等方式，實時上傳至人力資源和社會保障及行業監管部門接受監督。農民工工資支付情況納入有關部門項目日常巡查檢查重點內容。

三、事后處置，聯動化解動態清零欠薪問題

(十一)欠薪協同化解。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要全面摸排所屬工程項目欠薪風險隱患，主動采取措施消除隱患。杜絕發生集中鬧訪、越級上訪和重大輿情事件發生。

人社局、信訪局及時將各類渠道發現的欠薪線索和工資保障制度不落實問題，同步交辦各鄉鎮、項目出資單位、行業主管部門和上級企業集團核實解決，被交辦單位嚴格按照“三日清零”原則，按時限要求按時書面反饋。

對拖欠民營企業中小企業工程款項問題，相關主管部門應牽頭依法依規督促償還，限期解決拖欠款項并優先償付農民工工資。未及時結算工程款項導致欠薪的，發包單位限期組織辦理結算并支付，逾期不結算的以農民工主張的欠薪金額限期支付。欠款欠薪金額存在爭議的，先行解決無爭議部分，爭議部分由屬地政府和行業主管部門組織協商解決。拖欠工程款或人工費用分賬撥付不到位形成欠薪的，由建設單位、出資單位依法承擔墊付清償責任；足額撥付后發生的欠薪，由施工單位清償。違法違規承攬施工業務的實際施工人應當承擔拖欠農民工工資的清償責任。

(十二)愛心接訴服務。各鄉鎮人民政府，縣直有關單位要向社會全面公布農民工欠薪維權渠道，投訴舉報電話24小時值守。加強接待窗口軟硬件建設，統一規范接待流程，按照首問負責制要求現場辦案、現場處置、跟進銷號、及時反饋。欠薪維權窗口設立法律援助服務席位。

各鄉鎮、項目主管部門、出資單位和國有企業建立欠薪反映渠道，協調解決欠薪糾紛，定期派人參加聯合大接訪活動。

(十三)暢通處置渠道。對收到的欠薪線索，應當日受理核實，事實清楚的無爭議欠薪全部當日受理、當日解決，一般問題3日內解決。

對拒不按期清償欠薪、引發農民工反復上訪投訴的，在立案查處欠薪違法的同時，還要調查該項目不依法落實工資保障制度、涉嫌違法轉分包問題，并依法實施行政處理處罰和信用懲戒，追究項目有關出資單位、總包單位勞資管理總監、項目經理、勞資專管員和直接負責人責任。欠薪案件辦結后均應對當事人進行回訪，確保案結事了。

(十四)共知共解輿情。健全網信、宣傳、公安、信訪和人社部門共同參與的涉薪輿情監控處置機制，發現涉薪敏感輿情第一時間通報給各鄉鎮和行業主管部門，形成橫向聯動機制，線上線下同步處置，堅持輿情處置不過夜。對存在的欠薪問題應立即解決，控制輿情發酵蔓延；對采取惡意散播虛假信息、造謠傳謠等非法手段討薪或以討薪為名實施敲詐勒索的，應立即責成消除不良影響，構成違反治安管理行為的依法給予處理處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。要及時澄清事實真相，回應社會關切。

(十五)實行零情報告。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位應責成專人定期上報反饋本轄區、本部門項目欠薪問題發生處置情況、存量問題解決進展，報送前由主要負責人把關確認后報縣政府主要領導。經及時處置和摸排起底，如無新發和存量欠薪問題應實行“零報告”，不得不報告或隱瞞不報。

(十六)加強府院聯動。嚴格落實我縣根治欠薪行政司法聯動機制，對拒不支付勞動報酬的應主動加大與人民法院、人民檢察院在涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處、生效清欠文書執行等方面的協作力度。對拒不按期清償欠薪的，及時申請人民法院快速執行、保障支付。對涉嫌欠薪犯罪案件，及時提請公安機關提前介入。涉嫌犯罪移送立案和執行情況及時提請人民檢察院跟蹤監督、派員協助。

四、責任落實，樹牢工資保障紅線底線

(十七)強化考核激勵。嚴格實施對各鄉鎮人民政府和縣直有關單位的保障農民工工資支付工作的專項考核，將日常考核與集中核查相結合，優化指標設置和考核方式。將部門聯動處置和協同監管情況、欠薪問題交辦反饋情況等納入考核內容。考核結果在全縣通報，抄送縣委組織部作為對有關領導干部進行綜合考核評價的參考。對實現“零拖欠”目標的單位、企業將予以通報表揚。

(十八)加強責任追究。對欠薪問題核查處置不力、農民工因欠薪反復上訪投訴的，由縣政府主要領導約談單位主要負責人；情節嚴重的向縣級政府通報，抄送紀檢監察機關。

對政府項目發生嚴重欠薪違法行為，欠薪問題久拖不決或發生重大涉薪輿情的，從項目立項審批、土地出讓、招投標、工程款和人工費用撥付、工資保障制度落實、欠薪立案查處等方面全面核查監管責任和處置責任，倒查各環節違法違紀線索，依法依規追責問責。

涉及國有企業的，由工信部門會同其上級集團追查責任，對責任單位、責任人員給予處分和通報、罰款等處理處罰。

(十九)宣傳經驗典型。各鄉鎮、縣直有關單位要支持鼓勵欠薪治理機制創新，注重挖掘、歸納欠薪治理過程中的有效做法和亮點舉措，及時向上級部門和同級政府報告，通過媒體廣泛宣傳，形成可復制可推廣的治理欠薪經驗。對治理欠薪措施有力、實現“零欠薪”的企業單位，在評優評先方面重點推薦，帶動形成守法光榮的良好社會氛圍。欠薪風險、投訴舉報多發的企業和項目應作為重點監管對象，屬地政府和主管部門上門“把脈開方”、督促整改到位。

(二十)公布失信名單。依法依規向社會公布拖欠工資等重大勞動保障違法行為。對因為拖欠工資被列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒名單的國有企業和重大典型案例，將在相關門戶網站予以公布。

五、創新機制，加強對欠薪治理的組織保障

(二十一)領導上手直辦。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位主要負責人是落實各項工資保障制度、預防解決欠薪問題的第一責任人。在項目開工1個月內，應對項目進行監督檢查。對國家轉辦，省、市領導督辦的重大欠薪案件和涉薪輿情直接包案辦理，協同司法機關，包案解決疑難復雜問題。案件特別重大的，可申請提級辦理。

(二十二)拓展數據賦能。人力資源和社會保障、行政審批服務管理、行業主管部門及有關單位要加快全縣農民工工資支付監控預警平臺和建設領域實名制管理平臺的優化建設，完善平臺功能，保障預警平臺的硬件設備、數據安全。數據管理部門、人民銀行分支機構、金融監管部門及相關行業主管部門要全面打通政府、部門、金融機構和企業間數據梗阻環節，確保工資監控所需數據全面、準確、動態、安全接入。通過數據自動比對，精準發現欠薪隱患。

(二十三)加強人財保障。財政部門要做好農民工工資支付監控預警信息化和農民工實名制管理等信息化平臺建設的經費保障。各單位應建立健全保障農民工工資支付工作的協調機制，通過成立工作專班，定期召開工作推進會議等形式,確保工程款和人工費撥付到位。

六、以點帶面，發揮標桿項目示范推廣作用

(二十四)實現全面提升。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要按照本通知要求，督促各企業單位、項目單位，特別是政府項目、國企項目打造保障農民工工資支付標桿項目、良心工程，結合實際對支付流程、保障措施和工作責任進行進一步細化、優化，帶動全縣工程項目對標對表對優，不斷提升勞動用工管理精細化水平，實現農民工工資“零拖欠”目標。兜緊兜牢民生保障底線，以更為和諧穩定的勞動關系為翼城高質量發展全面提質提速作出貢獻。

翼城縣人民政府辦公室

2024年12月25日??

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