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翼城縣人民政府

關于做好2021年安全生產工作的

通????知

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各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

? ? 2021年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規劃開局之年。全縣安全生產工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，認真貫徹國家、省、市重大決策部署及縣委經濟工作會議精神，以推動翼城高質量高速度轉型發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以全面深入推進安全生產專項整治三年行動和“零事故”單位創建為重要抓手，堅持“人民至上、生命至上”安全理念，更好統籌發展和安全，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，著力化解存量風險、防范增量風險，全力防范事故發生，有力應對處置各類事故災難，為“十四五”開好局、起好步創造良好安全環境，以優異成績慶祝建黨100周年。重點抓好以下工作：

? ? 一、加強組織領導，狠抓責任落實

? ? （一）狠抓黨政領導責任落實。各鄉鎮、各部門、各單位要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要指示批示精神，認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，嚴格落實《臨汾市安全生產責任落實特別規定》和《翼城縣安全生產責任落實特別規定》，制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，全面加強對安全生產工作的組織領導。各鄉鎮黨委、政府要全面落實安委會“雙主任”制，將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落在實處。黨政領導干部要高度重視安全生產，深入基層一線，檢查指導安全，定期分析研判形勢，解決突出問題，推進重點工作，切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。

? ? （二）狠抓部門監管責任落實。認真落實省、市安全生產“三管三必須”實施細則和《關于在全縣推行安全生產責任清單制工作的通知》（翼辦發〔2020〕70號），強化綜合監管部門、行業監管部門和行業主管部門的責任。各部門要建立安全監管臺賬，落實安全生產掛牌責任制，做到所有生產經營單位的監管部門清楚、監管人員明確，堅決消除監管盲區和漏洞；對職責交叉、聯系緊密的領域和環節要建立聯動工作機制，加強協作配合、實施聯合執法，做到齊抓共管，防止事前事中出現“都管都不管”、事后“甩鍋”推責。

? ? （三）狠抓企業主體責任落實。嚴格落實山西省《生產經營單位主要負責人安全生產責任制實施辦法》和《重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度》，壓實企業法定代表人、實際控制人等主要負責人的安全生產責任，推動企業做到主體責任、基礎管理、安全投入、安全培訓和應急救援“五到位”；各相關部門要參考《煤礦礦長安全考核記分辦法》，對重點企業主要負責人實行安全考核記分，推動企業安全生產主體責任落實到位；要督促指導企業積極完善各項安全生產規章制度，進一步厘清各環節安全生產責任，列出崗位責任清單，明確責任范圍、考核標準等內容，構建“人人有責、人人負責”的安全生產責任體系。

? ? （四）狠抓個人安全責任落實。聚焦“無能之錯、無知之錯、僥幸心理”安全管理現狀，做實做強宣傳教育培訓，引導企業從業人員及廣大人民群眾將風險意識內化于心、外化于行，讓“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害”形成共識，著力解決忽視安全常識、缺乏專業安全知識和習慣性違章作業等問題。

? ? 二、強化超前防范，實施精準治理

? ? 按照從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題兩項根本性要求做好各項工作。

? ? （一）深入推進三年行動。各鄉鎮、各部門、各單位要按照國家、省、市、縣安全生產專項整治三年行動計劃部署，對2020年工作開展“回頭看”，認真制定2021年本轄區、本行業領域專項整治工作計劃，扎實開展集中攻堅。在按要求對重點行業領域生產經營單位全面排查整治的基礎上，繼續緊盯重點目標任務，健全完善各項制度，切實規范專項整治行動制度措施、問題隱患整改責任、重大隱患掛牌督辦、追責問責“四個清單”。要緊盯本轄區、本行業領域反復發生、反復治理、反復出現的重大風險隱患和問題，通過召開現場推進會、“開小灶”、推廣典型經驗做法等措施，加大專項整治行動攻堅力度，確保整治工作取得明顯成效。

? ? （二）深化重點行業專項整治

? ? 煤礦：嚴格落實山西省《加強煤礦安全生產工作特別規定》、《煤礦安全監管專員制度》《煤礦安全監管五人小組管理辦法》等制度，用好“兩支隊伍”，切實強化煤礦日常安全監管。切實發揮煤礦安全監管五人小組“前哨”和“眼睛”作用，督促煤礦落實安全生產主體責任，規范煤礦企業安全生產行為；嚴格落實煤礦安全監管專員第一監管職責，實行“兩人一礦”常態化監管。嚴格執行煤礦技術紅線管理制度，嚴厲打擊超越技術紅線采掘作業、圖紙造假、隱瞞工作面等違法違規生產行為。對井下爆破、排放瓦斯、巷道貫通、動火作業、火區封閉和啟封、過地質構造、探放水等關鍵環節重點管控，加強瓦斯、水害、頂板災害治理。以“一通三防”和“打非治違”為重點，開展煤礦安全生產大排查，有效防范和堅決遏制重特大事故。

? ? 危險化學品：進一步強化危險化學品經營單位安全生產主體責任落實，全面落實主要負責人安全生產責任承諾制；進一步規范危險化學品經營許可工作，督促指導危險化學品經營單位延期換證，按要求啟用新版危險化學品經營許可證與非藥品類易制毒化學品經營許可證、經營備案證明；開展涉及劇毒、易燃易爆等特別管控危化品的重大危險源企業專項行動；持續開展打擊非法經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹專項行動。

? ? 道路交通：以“兩客一危”為重點，嚴厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、酒駕醉駕和農用機動車載人等違法行為。嚴格危險貨物道路運輸市場準入，推進危險貨物道路運輸安全集中整治；實施公路安全生命防護工程、危橋改造工程，加強對高速公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高和事故多發路段隱患排查整治。

? ? 非煤礦山：加強地下開采非煤礦山提升運輸系統安全監管；抓實特定井工開采的高陡邊坡隱患排查及專項整治；繼續推進采空區治理；以清理整治違規外包隊伍為突破口，組織對地下非煤礦山開展全系統各環節大排查，做到企業自查自改、監管部門督查全覆蓋；加強地下礦井施工單位、監理單位和企業安全管理機構責任落實；加強動火作業和爆破管理；加快基建工期進度，加快推進安全生產許可，強化安全基礎提升。

? ? 建筑施工：嚴格落實山西省《農村自建房規劃許可管理辦法（試行）》等“四辦法一標準”，規范農村房屋建設管理。持續開展城鄉房屋安全隱患排查整治行動，拆危拆違。以橋梁、隧道、高邊坡等高危工程為重點，規范建筑施工安全管理，嚴格落實建設、施工、監理等各方責任，嚴厲打擊非法轉包、分包行為，嚴防坍塌和高空墜落等事故發生；加強城市供氣、供暖管道施工安全管理。

? ? 消防：深化高層建筑、文物單位、學校、醫院、養老院、物流倉儲以及農村地區、“三合一”、“多合一”、群租房、老舊小區等場所領域專項整治；推動人員密集場所、彩鋼板建筑、文旅場所、大型商業綜合體、電動自行車、電氣火災和生命通道等消防安全綜合治理，切實降低火災風險，杜絕“小火亡人”事故發生。

? ? 冶金工貿：開展配套危化裝置集中整治，強化配套危化裝置的壓力容器、壓力管道、閥門儀表等特種設備安全管理；持續深入開展煤氣治理和“反三違”專項行動，特別是強化對易燃易爆區域動火、進入有限空間作業和噴涂作業的執法檢查；開展易燃易爆氣體管線綜合治理。

? ? 特種設備：開展危險化學品相關特種設備安全整治，重點針對長輸天然氣管道、城市公用管道、工業管道進行排查，提升管道本體質量安全水平；加強對納入特種設備監管范疇的流動性、臨時性游樂設施安全管理，未經檢驗和使用登記的一律不得運行；開展電梯維保大排查大整治，確保電梯使用安全，對不按法定要求進行維護、提供虛假維保記錄的單位，一經查實，一律納入“黑名單”實施重點監管。

其他行業領域也要結合各自實際開展專項整治。

? ? （三）提升安全生產標準化水平。加大安全生產標準化創建力度，全縣正常生產的煤礦要全部達到二級及以上標準；地下非煤礦山企業要全部達到三級以上標準。冶金企業在年底前要全部達二級以上標準，機械制造企業要開展“提質升級”活動，力爭達到二級標準化；危化經營企業及其他高危行業企業要達到三級及以上標準。

? ? （四）全面管控安全風險。認真落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，監督指導企業開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，建立安全風險清單，繪制安全風險空間分布圖，設立安全風險公示欄和告知卡，對風險按危害程度分級，落實監測、監控、預警等管控措施。

? ? （五）精準排查治理隱患。按照“全領域、全方位、全覆蓋”的要求，繼續深入開展安全風險隱患排查治理，對排查出的隱患和問題，要做到“五落實、五到位”，實現閉環管理。要立足企業自查，強化隱患排查治理，督促企業法定代表人、實際控制人等主要負責人全面貫徹落實“日小查、旬排查、月分析、季報告”制度，推動企業隱患排查治理常態化、制度化。

? ? （六）強化安全監管執法

? ? 推進分級分類監管。認真落實煤礦、危化等重點行業分級分類監管辦法，實行差異化安全監管。非煤礦山等其他行業領域也要參照煤礦和危化企業分級分類監管做法，研究制定本行業領域企業的分級分類監管辦法和等級評定標準，對企業安全生產情況進行全面摸底，劃分等級實行差異化監管，提高監管效能，確保精準監管、精準治理。

? ? 提升監管隊伍能力。要從思想認識、工作作風、專業精神上解決問題，以黨史學習教育為契機，進一步統一思想、凝聚人心，不斷提高防范化解重大安全風險的意識和能力；要學好用好《安全監督管理實用手冊》，每周至少組織監管執法人員開展一次集中學習。要用好本系統培訓平臺，發揮安全生產培訓中心作用，線上與線下相結合對所有執法人員開展不少于2周的輪訓。要全面實施計劃性執法，年度執法計劃要上報安委辦備案。進一步規范行政執法行為，嚴格落實行政執法公示、全過程記錄、執法決定法制審核三項制度。聚焦強化應急管理綜合行政執法工作，加大執法裝備資金保障力度。

? ? ?加大執法查處力度。對發現的非法違法、違章違規、重大隱患，以及問題反復出現、隱患長期得不到有效整改的問題要堅決鐵腕打擊、嚴厲查處、嚴肅通報曝光，始終保持打非治違高壓態勢。要轉變“保姆式”監管執法理念，加大處罰力度，倒逼企業強化安全管理，提升安全風險隱患排查治理能力。要嚴肅事故查處和責任追究，嚴格落實安全生產領域失信懲戒有關管理規定，及時有效懲戒失信行為，推動企業落實安全生產責任。

? ? 三、統籌安全發展，夯實基層基礎

? ? 統籌發展和安全兩件大事，把防范化解重大風險作為一項極其重要的工作，強化本質安全，為高質量發展提供保障。

? ? （一）推進科技興安。在高危行業領域持續推進“機械化換人，自動化減人，智能化作業”，切實提高裝備現代化水平。加快推進煤礦智能化開采，積極推進煤礦智能化采掘工作面建設，打造一批本質安全型礦井。

? ? （二）發揮專業技術人才優勢。建立安全生產專業技術人才庫，滿足各行業安全生產、防災減災和搶險救援工作需要。聘請專業技術人員對企業進行“體檢會診”，系統排查致災因素和重大安全風險。

? ? （三）深化“零事故”單位創建。加強鄉鎮應急服務站建設，健全鄉村（社區）安全員隊伍，推進安全風險網格化管理。指導各行業部門和農村、社區、企事業單位加強安全管理，與安全生產專項整治相結合、與隱患排查治理相結合、與打非治違相結合，不斷夯實全縣安全基礎。

? ? （四）提升安全培訓質量。深入實施安全技能提升行動，強化從業人員安全教育培訓和技能考核；督促企業建立安全培訓臺賬，定期上報從業人員培訓情況，加大企業安全生產培訓檢查力度，堅決杜絕無證上崗現象；扎實做好高危行業全員培訓，積極開展“七新”安全培訓，強化實操考核全面提升企業各類人員安全素質。

? ? （五）加大宣傳教育力度。豐富《安全365》形式，拓寬參與范圍，最大限度發揮全媒體、多矩陣宣傳平臺作用，推進安全宣傳“五進”常態化。安委會重點成員單位和重點企業要積極參加“安全進行時”“現場說法”“講風險、知隱患”“大家話安全”等欄目的錄制，指定專人聯絡，精心做好準備，以群眾喜聞樂見的形式，做好安全宣傳。要精心組織開展好防災減災周、安全生產月、消防宣傳月、“安康杯”競賽等主題宣傳活動，大力培育安全文化。

? ? 四、堅持生命至上，提升抗災能力

? ? 樹牢人民至上、生命至上理念，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

? ? （一）提升應急救援能力

? ? 健全應急制度體系。應急救援總指揮部和17個專項指揮部按照責任分工，進一步細化明確任務，健全應急管理“五大體系”，完善應急管理“十項機制”，提升應急管理“五種能力”，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應急管理機制。

? ? 加快信息化建設。加快現代信息技術與應急管理業務深度融合，推進應急管理信息化平臺建設，將煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、民爆物品、消防、林草、地震、地質、水利、交通等行業領域的信息數據接入，實現市、縣、部門、企業全覆蓋。加快應急指揮平臺建設，推進應急值守、監測預警、資源共享、信息傳輸、視頻連線、指揮調度等功能有序實現。

? ? ?優化應急救援隊伍。聚焦“一主多輔”應急救援隊伍體系，進一步加強日常管理，建立代訓機制，實行聯訓聯演聯戰。加強科技裝備配備，優化統籌力量、強化政策保障，著力建設政治過硬、本領高強、作風優良、紀律嚴明的應急救援隊伍，切實提升救援隊伍整體素質和搶險救援能力。

? ? 強化預案管理。進一步制定完善政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案，以及基層組織和企事業單位應急預案，加強應急預案的實用性和操作性，實現各級各類預案的有效銜接。應急管理局要牽頭組織開展一次全縣綜合應急救援桌面推演；各鄉鎮、各部門、各企業要強化預案培訓，開展常態化應急救援演練，貼近實際，立足實戰，做到應演盡演，不斷提升應對突發事故的處置能力。

? ? 加強應急物資保障。要根據區域災害特點，按照有關規定，優化物資儲備布局，健全物資儲備場所，儲備配備相應救援裝備器材和保障物資，做好應急物資和救援器材的儲備、管理、調撥和緊急配送，提高應急物資保障能力。要嚴格落實《山西省關于進一步提升我省應急能力建設的通知》（晉財建一〔2021〕4號），統籌協調做好水利、林草、自然資源、地震、民政等部門相關經費劃轉和經費等資金保障工作。

? ? （二）提高防災減災救災水平

? ? 提升風險監測預警能力。開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害類型的普查，開展自然災害致災調查與評估，摸清全縣災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力，客觀認識全縣災害綜合風險水平，建立健全自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系。

? ? 健全監測預警機制。建立應急、氣象、水利、地震、地質、林業、交通、公安等防災減災部門聯席會議制度，開展自然災害聯合會商和綜合研判，強化自然災害綜合監測預警和聯防聯控。建立多災種預警和信息發布平臺，及時發布自然災害預警信息，提高信息發布的準確性、時效性和覆蓋率。建立“第一響應人”制度，推進災害風險網格化管理。

? ? 提高災難應對處置能力。建立完善各部門之間、軍地之間和各救援隊伍之間的搶險救援協調聯動機制，規范應急救援快速響應程序。健全救災物資儲備體系，縣財政部門要做好國家、省、市救災資金的配套工作，原則上不少于上級資金的三分之一，落實專項資金增加物資儲備數量，豐富物資儲備種類，提升救災物資和裝備統籌保障能力。加強應急值班值守，一旦發生災害事故和重大險情，要迅速啟動應急響應，第一時間報告信息并續報進展，科學調度各方面力量投入搶險救援救災，加強現場指揮協調，形成強大的救援合力，最大限度減輕事故災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全。

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　　　　　　　　 ????????????翼城縣人民政府

　　　　　　　　　　　 ????????2021年3月2日

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