翼城縣人民政府辦公室

關于印發《翼城縣重點項目用地保障

共同推進機制》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

《翼城縣重點項目用地保障共同推進機制》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

翼城縣人民政府辦公室

2024年9月2日

（此件公開發布）

翼城縣重點項目用地保障共同推進機制

為深入推進“聽民意辦實事”項目，提升用地服務保障質效，服務全縣經濟社會發展，制定翼城縣重點項目用地保障共同推進機制。

一、領導機構

成立用地保障共同推進領導小組。

組????? 長：楊海林? 縣委副書記、縣長

常務副組長：范? 帆? 縣委常委、常務副縣長

成????? 員：安　瑞　縣政府辦主任

張衛峰　縣委政法委副書記

賈永偉　縣司法局局長

吉順儉　縣財政局局長

薛雅強　縣人力資源和社會保障局局長

李文建? 縣自然資源局局長

趙鴻彥　縣文化和旅游局局長

張? 東　縣水利局局長

辛樹盛　縣農業農村局局長

常歡慶　縣行政審批服務管理局局長

王新明　縣林業局局長

沈? 勇　臨汾市生態環境局翼城分局局長

周曉俠　縣發展和改革局副局長

劉紅霞　縣項目推進中心主任

項目涉及鄉鎮鄉（鎮）長

重點項目主管部門主要負責人

重點項目單位主要負責人

領導小組下設辦公室，設在縣自然資源局，負責領導小組日常事務開展，辦公室主任由李文建同志兼任。

二、工作制度

1、實行項目單位主體責任制。政府部門實施的重點項目單位（或其他重點項目的主管部門）主要負責人為項目用地保障第一責任人，全權負責項目推進工作，承擔牽頭、協調、推進的主體責任，統籌項目用地手續征收、報批、供應等工作中有關問題的處置推進。

2、實行集體研判制度。結合項目用地實施情況，由組長或常務副組長召集，及時共同研究、處置解決存在的問題、制定措施及后續工作計劃。項目單位或主管部門主要負責人結合實際情況，于每周五下午4:00前列出項目用地推進中存在的問題和解決建議，報領導小組辦公室，經匯總報領導小組確定后召集相關部門召開專題會議。

3、實行同步容缺推進制度。項目用地選址確定后，征收土地預公告發布前，先期開展土地現狀、社保補貼、社會穩定風險等摸底調查等工作；社會穩定風險評估報告完成經共同研判為低風險的，先行編制征地補償安置方案并發布公告，在征地補償安置協議簽訂完成前，完成社會穩定風險評估報告的評審和備案。

4、實行壓茬協調推進制度。為整體高效推進相關具體業務開展，做到時間上壓茬同步，各部門需結合項目實際，按部門工作職責，對相關工作時間周期進行預計，如初步設計批復時間、林地手續辦理時間等，以確保預公告發布時間、協議簽訂與社保審核等時間同步。

三、部門職責

1、縣委政法委：負責指導征地社會穩定風險評估報告的備案工作，對評估主體的評估報告和評審文件及時審查，符合程序規范的予以備案。

2、縣自然資源局：負責征地工作的政策指導和服務；負責組織編制報批土地征收成片開發方案；負責國土現狀調查等數據的處理和提供，牽頭做好土地現狀調查工作；負責以公開出讓方式供地項目的社會穩定風險評估工作；負責征收土地預公告發布、組織編制征地補償安置方案并發布公告、補償安置聽證、征收土地公告發布等工作；負責組織項目主管部門、屬地鄉鎮、人社局、農業農村局、財政局等單位編制對個別未達成征地補償安置協議的《征收土地補償安置決定》，報縣政府批準后，會同項目主管單位、鄉（鎮）、村集體共同送達被征收土地相關權利人；受縣政府委托簽訂分批次用地（規劃城市、村莊和集鎮范圍內用地）報批征地補償安置協議；負責用地規劃、計劃和耕地占補平衡三項指標的統一管理；負責項目用地的組卷報批工作。負責不動產登記工作，負責集體土地所有權、農村集體土地承包經營權等不動產登記數據的處理和提供（需經農業農村局同意或由農業農村局提供）；負責辦理批后不動產相關登記工作。

3、縣發改局：負責組織將重點項目和成片開發項目納入《國民經濟和社會發展規劃》和《國民經濟和社會發展年度計劃》，負責牽頭將縣重點項目申報為省級以上重點項目并納入省級以上重大項目用地清單。

4、縣行政審批局：負責項目立項、初步設計批復等工作。

5、縣財政局：負責征地費用保障；負責征地補償安置費用、被征地養老保險補貼費用的預存管理。

6、縣人社局：負責社保審核，在資金到位，保障對象名單確定的基礎上，為被征地農民辦理參保手續，個人賬戶管理及養老保險待遇計發。

7、縣農業農村局：負責土地征收涉及地塊的農村土地承包經營權變更、面積核減工作，負責對有爭議的水澆地的地類認定。

8、縣司法局：負責指導土地征收工作中相關法務工作；負責涉及的行政復議、行政應訴工作。

9、縣林業局：負責按職責做好各類保護地數據提供與核查，涉及保護地和林業手續辦理。

10、市生態環境局翼城分局、縣水利局、縣文物和旅游局：按照各自職責做好各類保護地數據提供與核查、涉及保護地手續辦理，事中事后監管。

11、各屬地鄉鎮：負責組織協調土地現狀調查、社會穩定風險評估、補償安置登記等征地前期工作；負責組織村集體開展補征地農民養老保險補貼的申報；負責擬征收土地及地上村民住宅、其他地上附著物和青苗補償的（評估）協商。

12、政府部門實施的重點項目單位（或其他重點項目的主管部門）：整體統籌協調項目用地報批，負責單獨選址項目或以劃撥方式供地項目的社會穩定風險評估工作；負責向發改局申請納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，配合發改局申報省級以上重點項目并列入重大項目用地清單。負責組織自然資源、屬地鄉鎮、村集體經濟組織以及相關部門開展土地現狀調查；負責配合屬地鄉鎮與相關權利人協調征地補償事宜；單獨選址項目征地補償安置協議的簽訂，以及用地預審與選址、項目立項、初步設計批復、地質災害危險性評估、重要礦產資源壓覆報告、林地手續辦理等相關手續辦理。

四、工作流程

1、在項目確定后，項目單位或項目主管部門向領導小組辦公室提出用地申請，明確用地范圍、用途、面積等，報經領導小組同意后，納入共同推進事項清單。

2、縣自然資源局根據土地儲備供應計劃、國土空間規劃、年度用地計劃、耕地占補指標等業務情況，提出初步用地意見（需要測繪的，由項目單位或主管部門組織測繪）。自然資源局核實項目擬用地國土空間規劃情況，對符合規劃的，發函至林業、文物、生態環境、水利等部門進行各類保護地和林地核查，相關部門3個工作日內回復意見，不符合規劃的提出另行選址建議并告知規劃調整的政策要求。對單獨選址項目，項目單位要同步開展建設項目用地預審與選址、項目立項等工作。

3、項目單位選址確定后，由項目單位（主管部門）組織屬地鄉鎮、自然資源局、人社局、農業農村局等部門進行摸底調查，收集相關權利人身份和土地所有權、承包經營權、宅基地使用權、其他地上附著物和青苗信息，掌握村民對征地的意見、初步協商征地補償，測算征地補償費用，開展社會穩定風險調查和社保摸底；完成后經領導小組共同研判，確定在3個月內可完成90%以上協議簽訂和社保審核工作的，由縣自然資源局起草并提請縣政府發布征收土地預公告；由項目單位（主管部門）、鄉鎮政府、縣自然資源局共同到涉及鎮、村公示欄張貼，并在縣政府網站公告。對單獨選址項目，項目單位要抓緊完成初步設計批復、地質災害危險性評估、重要礦產資源壓覆報告工作，預計難以完成的，應在提請縣政府發布征收土地預公告前提出。涉及需辦理林地相關手續的，需在省（市）政府土地批復前取得批復，市、省級審批時間預計各為1個月，預計難以在省（市）批復前取得林地手續的，應在提請縣政府發布征收土地預公告前提出。

4、征收土地預公告發布后，項目單位（主管部門）組織開展土地現狀調查工作，原則上公告后10個工作日內完成，現狀調查成果要在村集體公示欄公告不少于3個工作日。縣自然資源局或項目主管部門要及時完成征地社會穩定風險評估工作，縣委政法委在評估主體的社會穩定風險評估報告和評審文件符合評估程序規范的，應當在收到備案申請后5個工作日內出具備案文書。

5、在完成土地現狀調查和社會穩定風險評估后，縣自然資源局牽頭組織縣財政局、縣人社局、縣農業農村局編制征地補償安置方案并報縣政府發布公告，由項目單位（主管部門）、鄉鎮政府、縣自然資源局共同到涉及鎮、村公示欄張貼，并在縣政府網站公告。

6、征地補償安置公告發布后，項目單位（主管部門）負責統籌協調抓緊完成以下事項：一是自然資源局組織地上附著物評估；二是屬地鄉鎮協調商談征地補償安置協議，批次用地項目和社會資本參與投資的單獨選址項目由自然資源局受縣政府委托負責簽訂，政府投資的單獨選址項目由項目主管部門受縣政府委托簽訂；三是待征地補償安置協議簽訂完成后，屬地鄉鎮組織征地所涉及村（居）委會完成征地社保審核，審核材料報送縣被征地農民社會保障工作領導小組辦公室（縣人社局），領導小組辦公室提請縣被征地農民社會保障工作領導小組召開聯審會議后，形成完整報審材料，上報市人社局審核；四是縣自然資源局根據現有資料，開始組卷，并與省、市溝通，申請并安排計劃指標，待相關資料完善后，報縣政府出文上報。

7、為確保項目用地盡早供給，規劃、計劃、占補平衡指標均能滿足的條件下，自然資源局可先期開展供地前的考古調查勘探、土壤污染調查等相關工作，以縮短供地周期，保障項目用地。

五、相關要求

1、堅持問題導向。要以解決問題為指引，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解工作中的突出矛盾和問題。對在共同推進機制中未明確或出現的新情況新問題，由領導小組共同研究解決。

2、改進工作作風。要將調查研究作為抓好工作落實的有效方法，圍繞用地報批工作中的難點堵點，深入分析研究，聽取基層群眾訴求，對標周邊先進單位，提升工作水平。

3、強化協同配合。要加強橫向、縱向協調聯動和信息互通，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的工作新格局。