翼城縣人民政府辦公室

關于印發翼城縣2023年農業生產托管服務試點項目實施方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

現將《翼城縣2023年農業生產托管服務試點項目實施方案》印發給你們，請認真做好貫徹落實。

翼城縣人民政府辦公室

2023年8月10日??

（此件公開發布）

翼城縣2023年農業生產托管服務試點項目

實 施 方 案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作重要論述，進一步轉變農業生產方式，帶領小農戶發展現代農業，推進農業生產托管服務規模經營，根據農業農村部、財政部《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）、山西省農業農村廳辦公室《關于印發2023年度農業生產托管服務試點工作指導意見的通知》（晉農辦發〔2023〕18號）要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

翼城縣縣域總面積1170平方公里，轄3鄉6鎮、146個行政村，現有耕地面積55.5萬畝，農業人口20.6萬人，主要種植農作物有小麥、玉米，是典型的農業大縣。近年來縣委、縣政府高度重視，不斷深化農業生產托管服務，相繼出臺了《關于進一步推進農業生產托管服務實施意見》《關于提升農業生產托管壯大集體經濟的意見》等文件，不斷壯大集體經濟，引導小農戶廣泛接受農業生產托管服務。社會化服務主體的實力的提升和機械化率高，為全縣農業生產托管提供了堅強服務保障。堅持探索創新農業托管“翼城模式”，持續提質增效，連續五年跨越式發展，托管面積從3.2萬畝增長到26.7萬畝、托管農戶從5452戶增長到40565戶、托管組織從22家增長到43家、托管效益從1376萬元增長到7310萬元，促進全縣托管面積、托管農戶、托管組織、托管效益實現了“四增長”，有效解決了“小農戶”對接“大市場”的難題，開辟了依托農業生產托管壯大集體翼城新路徑，對“誰來種地”“怎么種好地”“誰來組織種地”的時代之問給出了翼城答案。

二、試點目標

以打造國家級農業生產托管“翼城名片”為目標，豐富農業生產托管“翼城模式”內涵，聚焦制約全縣農業提質增效和綠色發展中的突出短板，圍繞糧食作物，加強托管行業標準化管理，強化全產業鏈托管、機械化烘干等社會化服務，培育壯大農業服務主體，借助高標準農田、國家現代農業產業園創建項目的有利條件，推廣良種、良法、良技綜合集成應用，實現農業生產的專業化、標準化、集約化，推動翼城農業托管高質量發展。項目實施補助主導產業為糧食作物，完成總投資498萬元（2023年度中央資金398萬元，縣級補助資金100萬元）、不低于6.45萬畝的農業生產托管服務試點項目。

三、實施內容

（一）擴大全產業鏈托管服務面積

為全面提升農業社會化服務水平，緊緊圍繞如何“種好地”目標達到增產增效，采取聯合合作、模式創新等方式，對開展規模化全產業鏈托管服務的主體進行補助。丘陵山區規模化全產業鏈托管服務面積不低于2000畝，平川區規模化全產業鏈托管服務面積不低于5000畝。

補助標準：規模經營主體（經營面積50畝以上）的補助標準：平川每畝30元，丘陵山區每畝40元；對小農戶開展全程托管服務的補助標準：平川每畝60元，丘陵山區每畝80元。

（二）持續提升糧食烘干倉儲能力

為加快補齊部分鄉鎮糧食烘干設施裝備短板，進一步鞏固提升糧食產能，對2023—2024年參與社會化服務的服務主體新建的烘干塔，購置的晾曬架等烘干倉儲設施進行補助。烘干塔為當年投產使用，符合環保要求且日烘干能力不低于150噸，包括篩選、提升、倉儲、晾曬等設施，按享受國家政策性補貼后的設備購置金額再給予30%的補助。對存儲能力不低于100噸的晾曬架等設施，按購置金額的30%進行補助。

四、實施步驟

（一）建立健全標準化管理體系

縣農業農村局要圍繞農業生產節本增效，制定以糧食作物優良品種和先進農機推薦、不同區域糧食高產技術方案、農機作業操作規程、項目驗收標準為內容，相互協調、相互制約的管理體系，實現以標準化管理促進托管服務水平的目的。各服務主體要在縣級標準化管理體系指導下，結合本鄉鎮、村的自然特點，區分不同區域、不同地類，采用綠色高效高產技術，選擇優良品種及適用農機、制定切合當地實際的技術方案、作業標準、操作規程，經縣農業農村局審核批復后方可實施。

（二）加強標準實施及培訓。

充分發揮農業技術人員在托管項目中的指導作用，采取集中培訓和分類指導等切實有效的措施，以主導品種、主推技術和主體培訓為關鍵，開展通俗易懂的農業標準化知識普及和技術培訓，在產前要對服務組織技術員、農機手進行標準化專題培訓，產后進行總結培訓，幫助小農戶實現科學化、規范化、標準化種植。

（三）公開遴選服務項目

全縣范圍內的農民專業合作社、農村集體經濟組織、家庭農場、農業企業等農業社會化服務組織，根據縣農業農村局制定的托管作業標準及要求，結合本服務組織農資服務、農機設備擁有量、作業服務標準、增產技術應用、收費標準、優惠措施等內容，可承擔的托管任務面積、托管區域等情況制定項目實施方案自愿申報。縣農業農村局組織相關部門專家進行現場競選。競選結果在政府網進行公示，接受社會監督。

（四）簽訂服務合同

縣農業農村局制定統一的符合行業標準的服務合同文本，并與服務組織簽訂服務合同。服務組織與被托管農戶簽訂托管服務合同，合同文本簽訂后報縣農業農村局存檔備查，并建立托管信息電子臺賬。

（五）監督項目實施

縣農業農村局作為項目實施主管部門，組織協調項目實施所在鄉鎮及時掌握作業動態，監督指導做好各項服務工作。對服務面積、服務質量達不到合同要求的，按照合同約定及時取消其服務資格，并追究其違約責任。

（六）檢查驗收及撥付補助資金

所有環節作業完成后，服務組織自驗合格并經鄉鎮抽查審核簽字后，報縣農業農村局審核。縣農業農村局組織相關單位成立驗收組，根據實際作業情況，采取隨機抽查的辦法，對享受補助的服務環節、服務面積以及服務滿意度情況進行驗收。縣鄉兩級抽查農戶比例不低于托管戶數的5％。鄉鎮對實際作業情況和檔案資料的一致性、準確性、真實性負責。

（七）項目總結。項目完成后，縣農業農村局要及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗，以及實施過程中存在問題和改進措施等，綜合分析，全面總結項目執行情況，按省市要求按時上報相關情況。

（八）績效評價。項目實施完成后，相關部門要對實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進行自查，查缺補漏，建立機制，配合好省市項目績效評價。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立由政府分管副縣長任組長，縣農業農村局、縣財政局等相關部門和涉及鄉鎮人民政府主要負責人為成員的工作領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，負責項目工作日常事務，擬定實施方案，確定目標任務，建立支持環節和運行機制，并成立農業生產托管技術專家指導組，開展項目技術指導。項目實施涉及鄉鎮也要成立相應工作領導組，負責組織、協調、監督、指導本區域內的農業生產托管工作。項目試點村要抽調專人對托管作物的作業面積、作業質量進行監督、核實，確保申報資料的真實、準確。

（二）強化實施指導。縣農業農村局要加強農業社會化服務行業的管理和指導，加強對托管服務主體履約情況的監管將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準。建立服務主體黑名單制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，五年內取消其承擔試點任務資格。

（三）注重宣傳引導。要充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織的積極性，廣泛宣傳托管意義，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，積極引導服務主體創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，嚴格執行農業生產托管服務標準。

（四）嚴格資金監管。財政局、農業農村局要建立溝通協作機制，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違法違紀行為，要嚴厲追究相關單位和個人的責任。

（五）積極探索創新。積極探索創新“土地入股+集體經營+保底分紅”托管模式，按照“農戶土地入股、集體經營、主體服務”的原則，農村集體經濟組織要做好統一經營和居間服務功能，不斷探索創新務實有效的利益聯結機制，整合各方資源想方設法增加集體經濟收入，增加農民收入，帶動更多小農戶分享托管紅利。

附件1：翼城縣農業生產托管服務試點項目領導組成員名單

附件1：

翼城縣農業生產托管服務試點項目

領導組成員名單

組 ?長：??高 ?偉（縣政府副縣長）

副組長： ?張 ?峰（縣政府辦副主任）

辛樹盛（縣農業農村局局長）

成 ?員： ?吉順儉（縣財政局局長）

翟銘娟（縣發改局局長）

翟力龍（縣審計局局長）

張 ?東（縣水利局局長）

董慶華（縣農機中心主任）

各鄉鎮鄉鎮長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由辛樹盛兼任。