翼城縣人民政府辦公室

關于印發翼城縣2021年農業生產托管服務試點

項目實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

現將《翼城縣2021年農業生產托管服務試點項目實施方案》印發給你們，請認真做好貫徹落實。

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???????????????????????翼城縣人民政府辦公室

??????????????????????????2022年6月14日

（此件公開發布）

翼城縣2021年農業生產托管服務試點項目

實施方案

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為認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，進一步轉變農業生產方式，切實保障糧食安全，推進農業高質量發展，根據農業農村部、財政部《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）、山西省農業農村廳辦公室《關于做好2021年度農業生產托管試點項目的通知》（晉農辦經發〔2021〕191號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、項目目標

以打造農業生產托管全國標桿為目標，豐富農業生產托管“翼城模式”內涵，聚焦糧食等重要農產品生產，聚焦制約全縣農業提質增效和綠色發展中的突出短板，以農業生產托管服務關鍵環節和薄弱環節為重點，圍繞延伸產前、產中、產后鏈條，強化新品種、新技術、新裝備能力提升，培育壯大農業服務主體，探索完善村集體經濟組織牽頭“全產業鏈托管”、“土地入股+保底分紅”等新的托管模式，把生產托管和現代農業發展、壯大村集體經濟結合起來，不斷提升翼城農業生產托管服務的含金量，構建“123456”的農業生產托管模式。

二、工作原則

（一）堅持補助薄弱環節，穩定糧食生產面積。

（二）堅持補助地力提升，不斷提升耕地質量。

（三）堅持補助鏈條延伸，有效減少糧食損失。

（四）堅持補助創新試點，持續壯大集體經濟。

三、實施內容

（一）穩定冬小麥播種面積

2021年9月以來，因遭受有氣象記錄以來最強降雨，全縣農作物大面積受災，為切實減輕災情影響，加快恢復農業生產，依托生產托管對農戶種植小麥每畝補助15元。

（二）提升糧食烘干倉儲能力

為適應農業托管規模化發展需求，減少糧食損失，對新建篩選烘干倉儲設施進行補助。結合縣域實際，新建3-4座烘干塔。對當年能夠投產使用，符合環保要求且日烘干能力不低于150噸烘干塔，包括篩選、提升、倉儲等烘干配套設施，按享受國家政策性補貼后的設備購置金額再給予30%的補助。

（三）促進托管土地地力提升

針對農戶以土地承包經營權入股或者轉包（租賃）合同期限在5年以上的村集體托管連片土地，開展噴灌、滴灌等水肥一體化節水設施改造以及土地整理（零改整、坡改緩、彎變直）、破除地壟、機耕路整修等地力提升改造，提高耕地質量，增加有效耕地面積。縣現代農業發展中心負責方案設計審定，實施完畢并經驗收后，丘陵山區連片20畝以上每畝補助130元，平川區連片100畝以上每畝補助100元。

（四）健全收入保險體系建設

為更好推進農業生產托管，保障糧食安全，發揮農業保險“壓艙石”作用，對“土地入股+保底分紅”全產業鏈托管的村集體推行完全成本保險和種植收入保險，全力提升農業種植保障水平。由承保政策性保險的三家保險公司積極開展收入保險或完全成本保險，結合鄉鎮試點面積，對承保面積補助保費的15%。

（五）新型農業機械改造提升

為提升農業生產托管農機裝備水平，對參與托管的服務規模化經營亟需的土地平整機和玉米免耕分層施肥精量播種機進行補助。經縣農機發展中心認定后，針對耕寬3米以上的衛星平地機、玉米免耕分層施肥精量播種機按享受國家政策性補貼后的設備購置金額再給予20%的補助。

（六）政府購買服務

為支持培育社會力量參與農業社會化服務，促進政府轉變，改善公共服務供給方式，提高財政資金使用效益，將農業生產托管中屬于適宜市場化方式提供的技術指導、標準制定、質量監管等服務事項，依據《政府采購法》及《政府購買服務管理辦法》等相關法律法規，擇優選取承接主體，并給予80萬元經費補助。

四、實施步驟

（一）實施主體

由縣農業農村局會同相關部門遴選具有一定規模、服務能力較強的農村集體經濟組織、農民合作社、涉農企業等為實施主體。

（二）補助標準

總投資1152萬元，其中：2021年度中央資金728萬元，縣級補助資金424萬元。原則上財政補助資金占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助總額不超過100元；對丘陵山區，原則上財政補助資金占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環節補助總額不超過130元；分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準。服務小農戶補助面積應高于60%。

（三）補助方式

采取先實施后補助的方式，項目實施完成后，由實施主體申請，經縣農業農村局組織相關部門審核驗收后，向縣財政局申請辦理補貼資金結算，財政部門審核無異議后，及時撥付補助資金。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立由政府分管副縣長任組長，縣農業農村局、縣財政局等相關部門和涉及鄉鎮人民政府主要負責人為成員的工作領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，負責項目工作日常事務，擬定實施方案，確定目標任務，建立支持環節和運行機制，并成立農業生產托管技術專家指導組，開展項目技術指導。項目實施涉及鄉鎮也要成立相應工作領導組，負責組織、協調、監督、指導本區域內的農業生產托管工作。項目試點村要成立托管服務站，抽調專人進行監督、核實，確保申報資料的真實、準確。

（二）注重宣傳引導。要充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織的積極性，廣泛宣傳托管意義，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，積極引導服務主體創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，嚴格執行農業生產托管服務標準。通過發展多種托管模式，實現鄉鎮監管、村級組織、主體服務的良性循環，激發農戶、村級組織、社會化服務主體三方積極性，真正解決好“誰來種地”“怎么種好地”的問題。

（三）嚴格資金監管。財政局、農業農村局要建立溝通協作機制，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違法違紀行為，要嚴厲追究相關單位和個人的責任。

（四）積極探索創新。積極探索入股保底分紅試點，不斷完善“123456”農業生產托管服務翼城模式，加強與中國建設銀行的精準對接，突出抓好國家新型農業經營主體信用體系建設試點，開展托管服務主體規范化建設，建立農業生產托管多元化金融保障和托管農戶收益保險保障機制。

附件：翼城縣農業生產托管服務試點項目領導小組

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附件：

翼城縣農業生產托管服務試點項目

領導小組

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組??長：?高??偉（縣政府副縣長）

副組長：?張??峰（縣政府辦副主任）

? ? ? ? ?辛樹盛（縣農業農村局局長）

成??員：?翟銘娟（縣財政局局長）

? ? ? ? ?杜文河（縣發改局局長）

? ? ? ? ?翟力龍（縣審計局局長）

? ? ? ? ?單建民（縣水利局局長）

? ? ? ? ?張國中（縣現代農業發展中心主任）

? ? ? ? ?董慶華（縣農機中心主任）

? ? 各鄉鎮鄉鎮長

? ? 領導組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由辛樹盛兼任。